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　　IEEPA是1977年通过的一部法律，初衷是让总统在面对海外政变、、核扩散等“国际紧急状态”时，能够快速冻结外国资产、封锁资金往来、禁止特定交易，用经济手段施压对方。其关键词是“资产”“交易”“金融制裁”，而不是“把整个关税表重写一遍”。特朗普政府的创举，在于抓住条文里一句“总统可以在紧急状态下监管进口”（regulate importation），并将其解释为：既然是“监管进口”，那就可以对几乎所有国家、几乎所有商品，随时加征任何税率的关税，而且可以长年维持。

　　在美国国内，特朗普政府一直用“关税政策”来包装自己的经济路线，宣称“别国要想卖东西到美国，就必须付出代价”，把关税说成既是谈判大棒，也是增加财政收入、保护就业的万能工具。依靠IEEPA，美国在过去一年尝试推动的，是一种几乎覆盖所有贸易伙伴的“全球关税架构”，目标是“全面重写美国对外贸易规则”。但是现在，最高法院明确表示：这条路行不通，至少不能靠“紧急状态”这条捷径。相应地，这给特朗普政府的经济议程带来了不小冲击。